|
|
| Строка 1: |
Строка 1: |
|
| |
| == Правовая система Российской Федерации == | | == Правовая система Российской Федерации == |
|
| |
| === Федеральный уровень ===
| |
|
| |
|
| {| width="30%" align="center" | | {| width="30%" align="center" |
| |bgcolor=#FFD700 style="border:1px solid black"|<center>'''[[Конституция РФ]]'''</center> | | |bgcolor=#FFD700 style="border:1px solid black"|<center>'''[[Конституция РФ]]'''</center> |
| |- | | |- |
| |style="text-align:center"|[[resize|160%| ↓ ]] | | |style="text-align:center"|[[ ↓ ]] |
| |-
| |
| |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[resize|0.8em|Законы РФ о поправках к Конституции]]</center>
| |
| |-
| |
| |style="text-align:center"|[[resize|160%| ↓ ]]
| |
| |-
| |
| |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[resize|0.8em|Федеральные конституционные законы РФ]]</center>
| |
| |-
| |
| |style="text-align:center"|[[resize|160%| ↓ ]]
| |
| |-
| |
| |bgcolor=#AFEEEE style="border:1px solid black"|<center>[[resize|0.8em|Международные договоры и соглашения РФ]]</center>
| |
| |-
| |
| |style="text-align:center"|[[resize|180%| ↓ ]]
| |
| |-
| |
| |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[resize|0.8em|Федеральные законы РФ]]</center>
| |
| |-
| |
| |style="text-align:center"|[[resize|160%| ↓ ]]
| |
| |-
| |
| |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[resize|0.8em|Акты Президента РФ]]</center>
| |
| |-
| |
| |style="text-align:center"|[[resize|160%| ↓ ]]
| |
| |-
| |
| |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[resize|0.8em|Акты Правительства РФ]]</center>
| |
| |-
| |
| |style="text-align:center"|[[resize|160%| ↓ ]]
| |
| |-
| |
| |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[resize|0.8em|Ведомственные акты]]</center>
| |
| |}
| |
| | |
| {| class="wikitable" width="70%" style="text-align:center;"
| |
| ! width="30%" | Вид нормативного акта
| |
| !Как принимается (утверждается)
| |
| |-
| |
| |[[Конституция Российской Федерации]]
| |
| | align="left" | Принимается по итогам [[референдум]]а, изменения в главы 1, 2 и 9 вносятся на основании решения Конституционного собрания и [[референдум]]а, в главы 3-8 изменения вносит [[Федеральное собрание Российской Федерации|Федеральное собрание]] с одобрением [[Федеративное устройство России|субъектами РФ]]. Изменение наименований субъектов РФ (ст. 65 Конституции) может осуществляться указами [[Президент Российской Федерации|президента РФ]]<ref>[[cite web|url=http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=8550|title=Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П|accessdate=2013-08-29]]</ref>
| |
| |-
| |
| |[[Поправки к Конституции России|Поправки к Конституции (главы 3-8)]]
| |
| | align="left" | Принимаются [[Федеральное собрание Российской Федерации|Федеральным собранием]] в порядке, предусмотренном для [[Федеральный конституционный закон Российской Федерации|федеральных конституционных законов]], но при наличии одобрения 2/3 [[Федеративное устройство России|субъектов РФ]]
| |
| |-
| |
| |[[Федеральный конституционный закон Российской Федерации|Федеральные конституционные законы]]
| |
| |align="left" | Принимаются [[Федеральное собрание Российской Федерации|Федеральным собранием]]
| |
| |-
| |
| |[[Международный договор|Международные договоры и соглашения РФ]]<ref>[[книга|заглавие=Комментарий к Конституции Российской Федерации|ответственный=Под ред. [[Зорькин, Валерий Дмитриевич|В.Д. Зорькина]], Л.В. Лазарева|издательство=Эксмо|год=2010|страниц=706]]</ref>
| |
| |align="left" |Подписываются уполномоченными государственными органами
| |
| |-
| |
| |[[Федеральный закон Российской Федерации|Федеральные законы]]
| |
| |align="left" |Принимаются [[Государственная дума|Государственной думой]], одобряются [[Совет Федерации|Советом Федерации]], подписываются [[Президент Российской Федерации|президентом РФ]]
| |
| |-
| |
| |[[Указ Президента Российской Федерации|Акты Президента Российской Федерации]]
| |
| |align="left" |Подписываются [[Президент Российской Федерации|президентом РФ]]
| |
| |-
| |
| |[[Постановление Правительства Российской Федерации|Акты Правительства Российской Федерации]]
| |
| |align="left" |Подписываются [[Председатель Правительства Российской Федерации|председателем Правительства РФ]]
| |
| |-
| |
| |Ведомственные акты
| |
| |align="left" |Подписываются главами органов власти
| |
| |}
| |
| | |
| ==== Конституция ====
| |
| [[main|Конституция Российской Федерации]]
| |
| [[Файл:Red copy of the Russian constitution.jpg|thumb|240px|Издание с оригинальным текстом [[Конституция России|Конституции России]]]]
| |
| | |
| [[Конституция России|Конституция РФ]] принята [[12 декабря]] [[1993 год]]а по итогам [[Всенародное голосование по Конституции России|всенародного голосования]], и закрепляет широкий круг прав и свобод человека, соответствующий современным мировым стандартам и положениям международных пактов о правах человека. К числу таких прав и свобод человека относятся, в частности, право каждого человека на жизнь, на личное достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свобода совести.
| |
| | |
| Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Преамбула — это торжественная вступительная часть. Первый раздел — собственно Конституция, состоит из 9 глав, которые посвящены основным положениям жизни государства: «Конституционный строй», «Права и свободы человека», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть и прокуратура», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Второй раздел — «Заключительные и переходные положения».
| |
| | |
| Ключевые правовые нормы Конституции характеризуют следующие черты Российской Федерации:
| |
| # [[Демократия|Демократическое]] государство: источником власти является народ, закрепление принципа разделения властей, идеологического и политического многообразия; гарантированно местного самоуправления.
| |
| # [[Федеративное устройство]]: территория состоит из 85 субъектов и каждый находится в равном положении перед федеральной властью.
| |
| # [[Правовое государство]]: гарантируются [[Верховенство права|верховенство закона]] и взаимная ответственность человека и государства. Перед законом все равны и несут одинаковую ответственность за совершённые [[Правонарушение|противоправные действия]].
| |
| # [[Социальное государство]]: проводимая в государстве политика направлена прежде всего на благополучие граждан, развитие и поднятие уровня образования, здравоохранения, стремление к тому, чтобы эти сферы являлись бесплатными (доступными) и качественными. Включаются такие пункты как охрана труда и здоровья, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и др.
| |
| # [[Гуманизм|Гуманистичность]]: высшей ценностью в государстве является человек, его права, свободы и благополучие.
| |
| # [[Светское государство|Светский характер]]: религия отделена от государства, ни одна из конфессий не имеет полномочий по нормативно-правовому регулированию, а также [[Законодательная инициатива|правом законодательной инициативы]], не вправе участвовать в политических выборах, а государство в свою очередь не может вмешиваться в деятельность религиозных объединений.
| |
| # [[Республика]]нская [[Форма государственного правления|форма правления]]: высшие органы власти и должностные лица избираются населением на определённый срок, осуществляют свою власть от имени народа и несут ответственность перед ним.
| |
| | |
| Также Конституция РФ [[Разделение властей|разделяет власть]] на три независимые друг от друга ветви: [[Законодательная власть|законодательную]], [[Исполнительная власть|исполнительную]] и [[Судебная власть|судебную]]. [[Президент Российской Федерации|Президент России]] не входит ни в одну из трёх властей, а стоит над ними в качестве гаранта Конституции. [[Муниципалитет|Органы местного управления]] не являются частью государственной власти и решают вопросы местного значения самостоятельно.
| |
| | |
| Правом принятия законов обладает исключительно законодательная власть ([[Федеральное собрание Российской Федерации|Федеральное собрание]]), а субъекты исполнительной и судебной власти обладают правом [[Законодательная инициатива|законодательной инициативы]], то есть имеют право разрабатывать проекты законодательных актов и передавать их в парламент для рассмотрения и принятия.
| |
| | |
| ===== Порядок изменения Конституции России =====
| |
| В соответствии с нормами Конституции (глава 9), главы 1 («Основы конституционного строя»), 2 («Права и свободы человека и гражданина») и 9 («Конституционные поправки и пересмотр Конституции») могут быть изменены только путём пересмотра всей Конституции. Для этого созывается Конституционное Собрание (при этом состав Конституционного собрания не определён) при наличии поддержки об изменении 3/5 голосов членов [[Совет Федерации|Совета Федерации]] и депутатов [[Государственная дума|Государственной думы]]. Конституционное собрание разрабатывает новую редакцию Конституции и принимает её 2/3 голосов, либо выносит на референдум.
| |
| | |
| Изменения в главы 3-8 Конституции принимаются посредством Законов РФ о поправках к Конституции. В настоящее время такие законы были приняты по вопросам о контрольных полномочиях Государственной думы в отношении Правительства, об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной думы, об упразднении [[Высший арбитражный суд Российской Федерации|Высшего арбитражного суда]] и объединении его с [[Верховный суд Российской Федерации|Верховным судом]] и о представителях президента в Совете Федерации.
| |
| | |
| Изменения в статью 65 Конституции (перечень субъектов РФ) вносятся Указом Президента РФ по итогам решения о переименовании субъекта РФ. Также изменения могут быть внесены на основе соответствующего федерального конституционного закона о принятии нового субъекта в состав РФ либо об изменении конституционно-правового статуса существующего субъекта РФ.
| |
| | |
| ==== Законы РФ о поправках к Конституции ====
| |
| [[main|Поправки к Конституции России]]
| |
| Законы РФ о поправках к Конституции принимаются аналогично федеральным конституционным законам, но кроме одобрения 3/4 голосов от общего числа членов [[Совет Федерации|Совета Федерации]] и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов [[Государственная дума|Государственной Думы]] требуется одобрение ещё и законодательных органов 2/3 [[Федеративное устройство России|субъектов РФ]] (то есть не менее 57 регионов). Закон должен быть подписан Президентом РФ в течение 14 дней и обнародован, после чего им в течение 1 месяца должны быть внесены изменения в текст Конституции.
| |
| | |
| ==== Федеральные конституционные законы ====
| |
| [[Main|Федеральный конституционный закон Российской Федерации|Список федеральных конституционных законов Российской Федерации]]
| |
| | |
| [[Файл:Federal Constitutional Law of 27.12.2009 N 9-FCL.tif|thumb|right|Текст Федерального конституционного закона № 9-ФКЗ от 27.12.2009, размещённый на сайте [[Президент Российской Федерации|Президента РФ]]]]
| |
| Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо обозначенным в Конституции РФ и обладают большей юридической силой, чем федеральные законы. Согласно Конституции, ФКЗ охватывают следующие вопросы:
| |
| * порядок принятия нового субъекта в состав РФ;
| |
| * изменение статуса субъекта РФ;
| |
| * установление Государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и порядок официального использования;
| |
| * порядок деятельности Правительства РФ;
| |
| * установление судебной системы РФ;
| |
| * полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного, Верховного, арбитражных и военных судов в РФ;
| |
| * режимы чрезвычайного и военного положения;
| |
| * порядок созыва Конституционного Собрания.
| |
| | |
| По большинству вопросов законы приняты, кроме ФКЗ о созыве [[Конституционное собрание|Конституционного собрания]].
| |
| | |
| ===== Порядок издания ФКЗ =====
| |
| Федеральный Конституционный Закон РФ считается принятым, если он одобрен не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию, правом вето в этом случае он не обладает.
| |
| | |
| ==== Международные договоры и соглашения РФ ====
| |
| [[main|Международный договор]]
| |
| | |
| Частью 4 статьи 15 Конституции РФ установлено верховенство международных договоров над действующим законодательством России. В случае противоречия между законодательством и международным договором Российской Федерации, применяются правила международного договора. На практике это означает, что при наличии разногласий, граждане, организации, государственные органы, суды руководствуются нормами международного договора до того времени, пока законодательство не будет приведено в соответствии с ним.
| |
| | |
| Вместе с тем, международный договор Российской Федерации считается вступившим в силу, если прошёл все необходимые стадии согласования и подписания, а также, при необходимости, ратификацию<ref>[[cite web|url=http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-2/88.htm|title=§ 3. Заключение международных договоров|accessdate=2013-08-18|archiveurl=https://www.webcitation.org/6J03AvJKz|archivedate=2013-08-20]]</ref>.
| |
| | |
| ==== Федеральные законы ====
| |
| [[main|Федеральный закон Российской Федерации]]
| |
| | |
| Федеральные законы — ключевой элемент законодательного регулирования в России и могут затрагивать любые вопросы, отнесённые Конституцией РФ к [[Предметы ведения Российской Федерации|предметам ведения федерации]] либо совместного ведения федерации и субъектов РФ, и требующие государственного регулирования. Нормы федеральных законов являются обязательными для исполнения на всей территории страны, а все акты меньшей юридической силы не должны им противоречить. Вместе с тем, ответственность за неисполнение норм федеральных законов наступает только в том случае, если она явно предусмотрена самим законом, либо другими законами, включая [[Уголовный кодекс Российской Федерации|уголовный кодекс]] или [[КоАП|кодекс об административных правонарушениях]].
| |
| | |
| При этом федеральные законы принимаются в первую очередь по предметам, относящимся к ведению Российской Федерации (установлено ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).
| |
| | |
| {| class="wide"
| |
| |-
| |
| ! width="50%;" | Предметы ведения Российской Федерации
| |
| ! width="50%;" | Предметы совместного ведения<br /> Российской Федерации и субъектов РФ
| |
| |- | | |- |
| |принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением | | |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[Законы РФ о поправках к Конституции]]</center> |
| |обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам | |
| |- | | |- |
| |[[федеративное устройство]] и территория Российской Федерации | | |style="text-align:center"|[[ ↓ ]] |
| |защита [[Права и свободы человека и гражданина|прав и свобод человека и гражданина]]; защита прав [[Национальное меньшинство|национальных меньшинств]]; обеспечение [[Законность|законности]], [[Правопорядок|правопорядка]], [[Общественная безопасность|общественной безопасности]]; режим [[Пограничная зона|пограничных зон]] | |
| |- | | |- |
| |регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; [[гражданство]] в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств | | |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[Федеральные конституционные законы РФ]]</center> |
| |вопросы [[Владение (фактическое обладание)|владения]], [[Пользование|пользования]] и [[Распоряжение имуществом|распоряжения]] землей, недрами, водными и другими природными ресурсами | |
| |- | | |- |
| |установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти | | |style="text-align:center"|[[ ↓ ]] |
| |разграничение [[Государственная собственность|государственной собственности]] | |
| |- | | |- |
| |федеральная государственная собственность и управление ею | | |bgcolor=#AFEEEE style="border:1px solid black"|<center>[[Международные договоры и соглашения РФ]]</center> |
| |[[Природа|природопользование]]; [[охрана окружающей среды]] и обеспечение [[Экологическая безопасность|экологической безопасности]]; [[Особо охраняемые природные территории России|особо охраняемые природные территории]]; [[Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры|охрана памятников истории и культуры]]
| |
| |- | | |- |
| |установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации | | |style="text-align:center"|[[ ↓ ]] |
| |общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта | |
| |- | | |- |
| |установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, [[Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности|таможенное регулирование]], [[Эмиссия денег|денежная эмиссия]], основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки | | |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[Федеральные законы РФ]]</center> |
| |координация вопросов [[Здравоохранение|здравоохранения]]; защита семьи, материнства, отцовства и детства; [[социальная защита]], включая [[социальное обеспечение]]
| |
| |- | | |- |
| |[[Федеральный бюджет России|федеральный бюджет]]; федеральные [[налог]]и и сборы; федеральные фонды регионального развития | | |style="text-align:center"|[[ ↓ ]] |
| |осуществление мер по борьбе с [[катастрофа]]ми, [[Стихийное бедствие|стихийными бедствиями]], [[эпидемия]]ми, ликвидация их последствий
| |
| |- | | |- |
| |федеральные [[Энергосистема|энергетические системы]], [[ядерная энергетика]], [[Радиоактивный элемент|расщепляющиеся материалы]]; федеральные [[транспорт]], [[Министерство путей сообщения|пути сообщения]], информация и связь; деятельность в [[Космическое пространство|космосе]] | | |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[Акты Президента РФ]]</center> |
| |установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации
| |
| |- | | |- |
| |[[внешняя политика]] и [[международные отношения]] Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира | | |style="text-align:center"|[[ ↓ ]] |
| |[[Административное право|административное]], [[административно-процессуальное право|административно-процессуальное]], [[Трудовое право|трудовое]], [[Семейное право|семейное]], [[Жилищное право|жилищное]], [[Земельное право|земельное]], водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, [[Экологическое право|об охране окружающей среды]]
| |
| |- | | |- |
| |[[Внешнеэкономическая деятельность|внешнеэкономические отношения]] Российской Федерации | | |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[Акты Правительства РФ]]</center> |
| |кадры [[суд]]ебных и [[Правоохранительные органы|правоохранительных органов]]; [[адвокатура]], [[нотариат]]
| |
| |- | | |- |
| |[[оборона]] и [[Безопасное|безопасность]]; [[оборонное производство]]; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство [[Сильнодействующие ядовитые вещества|ядовитых веществ]], [[Наркотик|наркотических средств]] и порядок их использования | | |style="text-align:center"|[[ ↓ ]] |
| |защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
| |
| |- | | |- |
| |определение статуса и защита [[Государственная граница|государственной границы]], [[Территориальные воды|территориального моря]], [[Воздушное пространство|воздушного пространства]], [[Исключительная экономическая зона|исключительной экономической зоны]] и [[Шельф|континентального шельфа]] Российской Федерации | | |bgcolor=#FFEFD5 style="border:1px solid black"|<center>[[Ведомственные акты]]</center> |
| |установление общих принципов организации системы органов государственной власти и [[Местное самоуправление|местного самоуправления]]
| |
| |-
| |
| |судоустройство; [[Прокурор|прокуратура]]; [[Уголовное право|уголовное]], [[уголовно-процессуальное право|уголовно-процессуальное]] и [[уголовно-исполнительное право|уголовно-исполнительное]] законодательство; [[амнистия]] и [[помилование]]; [[гражданское право|гражданское]], [[гражданское процессуальное право|гражданско-процессуальное]] и [[арбитражно-процессуальное право|арбитражно-процессуальное]] законодательство; правовое регулирование [[Интеллектуальная собственность|интеллектуальной собственности]]
| |
| |координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации
| |
| |-
| |
| |[[Международное частное право|федеральное коллизионное право]]
| |
| |-
| |
| |[[Метеостанция|метеорологическая служба]], стандарты, [[эталон]]ы, [[Метрическая система мер|метрическая система]] и исчисление времени; [[геодезия]] и [[картография]]; наименования географических объектов; официальный статистический и [[бухгалтерский учёт]]
| |
| |-
| |
| |[[Государственные награды Российской Федерации|государственные награды]] и [[Почётные звания Российской Федерации|почетные звания Российской Федерации]]
| |
| |-
| |
| |федеральная [[государственная служба]]
| |
| |}
| |
| | |
| Вопросы, не входящие в круг обозначенных статьями 71 и 72 Конституции РФ, относятся к компетенции регионов (ст. 73 Конституции РФ) и им предоставляется вся полнота государственной власти, ограничиваемая исключительно Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. В случае принятия федерального закона по вопросам, относящимся к ведению исключительно субъектов РФ, высшую юридическую силу имеют региональные акты (пункт 6 ст. 76 Конституции РФ).
| |
| | |
| Согласно сложившейся юридической практике, существует два основных вида федеральных законов:
| |
| # ''Основной закон'' — содержит в названии предмет регулирования, а в преамбуле и статьях раскрывается порядок его осуществления. | |
| # ''Закон о внесении изменений и дополнений'' (поправочный закон) — в целях улучшения порядка регулирования, вносит существенные и/или незначительные изменения в различные федеральные законы.
| |
| | |
| В некоторых случаях эти виды объединяются в рамках одного федерального закона.
| |
| | |
| Кроме того, в российской законодательной системе существуют [[кодекс]]ы. Это федеральные законы, объединяющие в себе нормы одной отрасли или направленности, что упрощает их поиск и применение в юридической практике. По состоянию на 2 мая 2013 года в России действует 19 кодексов<ref>[[cite web|url=http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=card;page=inf0|title=Кодексы РФ в системе "Консультант+"|publisher=[[КонсультантПлюс]]|accessdate=2013-05-02]]</ref>.
| |
| | |
| ===== Порядок принятия федеральных законов =====
| |
| Проекты федеральных законов могут разрабатываться любым органом или лицом (депутаты, члены [[Совет Федерации|Совета Федерации]]), обладающим правом на законодательную инициативу в соответствии со статьёй 104 [[Конституция Российской Федерации|Конституции РФ]]. Затем проект ФЗ вносится в [[Государственная дума|Государственную Думу]].
| |
| | |
| Закон считается принятым, но ещё не вступившим в силу, после его принятия в трёх чтениях Государственной Думой (простым большинством). С момента принятия в 3 чтении, в названии федерального закона исключается слово «проект». Далее ФЗ должен быть одобрен [[Совет Федерации|Советом Федерации]] (также большинством голосов) и подписан [[Президент Российской Федерации|президентом РФ]].
| |
| | |
| В случае, если Совет Федерации отклоняет закон, Государственная Дума может повторно принять его 2/3 голосов. Президент может наложить [[Право вето|вето]] на закон, а чтобы преодолеть его закон в существующей редакции должен быть подержан 2/3 голосов депутатов [[Государственная дума|ГД РФ]] и членов [[Совет Федерации|Совета Федерации]].
| |
| | |
| ==== Акты президента РФ ====
| |
| [[main|Указ Президента Российской Федерации]]
| |
| | |
| Указы и распоряжения [[Президент Российской Федерации|Президента РФ]] принимаются по вопросам [[Предметы ведения Российской Федерации|предметов ведения федерации]] и не могут противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России.
| |
| | |
| Конституцией не определяется правовое различие указа и распоряжения. Вместе с тем, распоряжением президента РФ дано следующее толкование<ref name="указы президента">[[cite web|url=http://text.document.kremlin.ru/document?id=5067744&byPara=1|title=Распоряжение Президента РФ от 5 февраля 1993 г. N 85-рп|date=1993-02-05|accessdate=2013-05-04|archiveurl=https://www.webcitation.org/6GXMN2cOC|archivedate=2013-05-11]]</ref>:
| |
| * ''указ'' — решения [[Президент Российской Федерации|президента]] нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий РФ, о помиловании;
| |
| * ''распоряжение'' — решения президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы [[Администрация президента России|Администрации президента РФ]]; при этом распоряжения не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.
| |
| | |
| К слову, правом давать официальное разъяснение отдельных положений указов и распоряжений наделено [[Управления администрации Президента Российской Федерации|Государственно-правовое управление президента РФ]] (ГПУ)<ref>[[cite web|url=http://base.garant.ru/187073/|title=Указ Президента РФ от 28 мая 2004 г. N 699 "Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации"|date=2004-05-28|accessdate=2013-05-04|archiveurl=https://www.webcitation.org/6GXMNcznA|archivedate=2013-05-11]]</ref>.
| |
| | |
| ===== Порядок принятия актов президента =====
| |
| Проекты актов президента РФ могут быть подготовлены [[Администрация президента России|администрацией президента]], либо федеральными органами исполнительной власти<ref name="указы президента" /> (в последнем случае, на рассмотрение президенту РФ проект акта вносится за подписью [[Председатель Правительства Российской Федерации|Председателя Правительства РФ]]). После согласования акта в администрации, он направляется на юридическую экспертизу в ГПУ, а затем передаётся для согласования с соответствующим помощником Президента РФ<ref name="поправки по указам">[[cite web|url=http://text.document.kremlin.ru/document?id=5038903&byPara=1|title=Распоряжение Президента РФ от 3 августа 1996 г. № 413-рп|date=1996-08-03|accessdate=2013-05-04|archiveurl=https://www.webcitation.org/6GXMPRhk6|archivedate=2013-05-11]]</ref>.
| |
| | |
| Согласованные с ГПУ и помощниками президента проекты указов и распоряжений представляются непосредственно заведующим Канцелярией президента РФ [[Руководитель администрации президента Российской Федерации|руководителю Администрации президента]], который принимает решение о готовности проекта к представлению президенту либо о необходимости доработки документа.
| |
| | |
| ==== Акты Правительства РФ ====
| |
| [[main|Постановление Правительства Российской Федерации]]
| |
| | |
| В соответствии со статьёй 114 Конституции РФ<ref name="Конституция о правительстве">[[cite web|url=http://www.gov.ru/main/konst/konst16.html|title=Глава 6 (Конституции РФ). Правительство Российской Федерации|accessdate=2013-05-04|archiveurl=https://www.webcitation.org/6GXMPvLKj|archivedate=2013-05-11]]</ref>, Правительство России имеет следующую компетенцию:
| |
| * разработка [[Федеральный бюджет России|федерального бюджета]] с представлением его в [[Государственная дума|Государственную Думу]], исполнение федерального бюджета;
| |
| * проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
| |
| * проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
| |
| * управление федеральной собственностью;
| |
| * осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
| |
| * иные полномочия, возложенные на Правительство Конституцией, федеральными законами, указами президента.
| |
| | |
| По этим вопросам, а также в рамках исполнения Конституции, федеральных законов, нормативных указов президента Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение. К слову, разрабатываемые проекты указом президента по перечисленным вопросам должны согласовываться с Правительством<ref name="поправки по указам" />.
| |
| | |
| Различие между постановлением и распоряжением определено федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»<ref>[[cite web|url=http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138582|title=ФКЗ "О Правительстве РФ"|accessdate=2013-05-04]]</ref>:
| |
| * ''постановления'' — акты, имеющие нормативный характер (то есть адресованные неограниченному кругу лиц и предполагающие постоянное или многократное действие);
| |
| * ''распоряжения'' — акты не имеющие нормативного характера.
| |
| | |
| В случаях, когда постановления и распоряжения Правительства РФ противоречат Конституции, федеральным законам и указам президента они могут быть отменены президентом<ref name="Конституция о правительстве" />.
| |
| | |
| ==== Ведомственные нормативные акты ====
| |
| В рамках реализации норм федеральных законов и постановлений (распоряжений) Правительства РФ, [[Федеральные органы исполнительной власти РФ|федеральные органы исполнительной власти]] (ФОИВ) могут принимать нормативные правовые акты, определяющие порядок действий по определённым вопросам государственного регулирования и распространяющиеся на неопределённый круг лиц. Возможные виды нормативных актов: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения<ref name="минюст">[[cite web|url=http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=139567;fld=134;dst=100028;rnd=0.04948721220716834|title=Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации»|accessdate=2013-05-05]]</ref>. При этом ключевой особенностью является процедура государственной регистрации в [[Министерство юстиции Российской Федерации|Минюсте России]], только после прохождения которой нормативный правовой акт считается [[Законность|имеющим силу]]. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие [[Государственная тайна|государственную тайну]], или сведения конфиденциального характера<ref name="минюст" />.
| |
| | |
| Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе самостоятельно издавать нормативные правовые акты.
| |
| | |
| Кроме того, федеральные органы исполнительной власти имеют право принимать ведомственные акты ненормативного характера. Их регистрация в Минюсте России не требуется, но подобные акты воздействуют на ограниченный круг лиц, прямо определённый в документе.
| |
| | |
| Акты федеральных органов исполнительной власти могут быть приостановлены или отменены [[Правительство Российской Федерации|Правительством РФ]].
| |
| | |
| ===== Особенности принятия ведомственных актов =====
| |
| Правительством РФ определён порядок разработки и принятия ведомственных актов, а также их приостановления и отмены. В ряде случаев, проект нормативного правового акта ФОИВ должен быть перед государственной регистрацией согласован с другими ведомствами<ref name="минюст" />, и/или пройти [[Оценка регулирующего воздействия|оценку регулирующего воздействия]].
| |